Berikan Peluang Diplomasi ASEAN di Myanmar – The Diplomat
Opinion

Berikan Peluang Diplomasi ASEAN di Myanmar – The Diplomat

Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa yang tidak mengikat jarang menjadi hal yang menarik. Namun yang baru-baru ini telah mengungkap perpecahan nyata antara negara-negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).

Resolusi 18 Juni, yang mengutuk kudeta Februari yang menggulingkan pemerintah terpilih Anggota Dewan Negara Aung San Suu Kyi di Myanmar, membagi 10 negara anggota ASEAN menjadi dua. Lima anggota blok itu – Indonesia, Singapura, Malaysia, Filipina, dan Vietnam – mendukung resolusi yang mengutuk junta dan menyerukan embargo senjata. Empat anggota lainnya – Thailand, Kamboja, Laos, dan ketua ASEAN saat ini Brunei – abstain. Ironisnya, Myanmar tercatat mendukung resolusi tersebut, karena duta besarnya di PBB membelot ke pihak oposisi National Unity Government (NUG) tak lama setelah kudeta.

Perpecahan ASEAN atas krisis di Myanmar adalah akibat dari kepentingan nasional yang berbeda dari negara-negara anggotanya, yang telah menyebabkan pembentukan dua blok yang berlawanan dalam masalah ini. Sementara negara-negara maritim yang lebih demokratis, yang dipimpin oleh Indonesia, prihatin dengan kembalinya demokrasi, negara-negara daratan yang lebih otoriter, yang dipimpin oleh Thailand, telah memprioritaskan stabilitas regional, terutama karena krisis telah mengirimkan gelombang pengungsi melintasi perbatasan Myanmar. Hal ini membuat organisasi tidak terkoordinasi dalam menanggapi krisis, seperti yang terlihat di PBB.

Namun ini hanya mengungkapkan masalah yang lebih dalam di jantung organisasi. Dibentuk pada tahun 1967, ASEAN dirancang untuk melindungi negara-negara kecil di Asia Tenggara dari kerusakan akibat Perang Dingin. Berusaha untuk menghindari ketidakstabilan tahun 1960-an, lima anggota pendirinya – Thailand, Indonesia, Malaysia, Singapura, dan Filipina – menyetujui Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama pada tahun 1976, yang pertama kali mengartikulasikan prinsip-prinsip yang disebut “Jalan ASEAN”. ” dari diplomasi. Prinsip-prinsip tersebut terutama penggunaan diplomasi rendah, kesetaraan negara-negara anggota, saling tidak campur tangan dalam urusan dalam negeri, dan konsensus semua anggota. Prinsip-prinsip tersebut telah melayani organisasi dengan baik sebagai sarana untuk menyelesaikan perselisihan politik sambil melindungi kesatuan regional, sehingga negara-negara anggota dapat fokus pada pembangunan ekonomi domestik mereka sendiri.

Masalah yang dihadapi ASEAN saat ini adalah Myanmar sebagai sesama negara anggota diberikan hak untuk tidak mencampuri urusan dalam negerinya. Dengan demikian, krisis saat ini adalah pembagian filsafat seperti halnya pada kebijakan. Ini tentang apakah keharusan moral untuk membela hak asasi manusia dan demokrasi melebihi prinsip non-intervensi dalam urusan negara-negara anggota – sebuah prinsip yang sangat penting dalam menjaga kerjasama damai di antara negara-negara Asia Tenggara.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Dengan demikian, ketua ASEAN saat ini, Brunei, telah mempertahankan pendekatan diplomatik yang hati-hati terhadap krisis di Myanmar sejak awal. Kesultanan telah dibebankan dengan tugas yang tidak menyenangkan untuk menyelesaikan krisis sambil mempertahankan kesatuan organisasi. Ini sangat penting bagi Brunei. Sebagai negara anggota organisasi yang paling sedikit penduduknya, organisasi ini membutuhkan arsitektur politik regional yang stabil untuk menetralisir ancaman yang melekat yang ditimbulkan oleh tetangganya yang lebih besar.

Brunei telah mengikuti kursus diplomatik yang paling konsisten dengan prinsip-prinsip diplomasi “Cara ASEAN”. Pernyataan awal yang menyerukan kembalinya keadaan normal di Myanmar diikuti dengan konsultasi dengan sesama anggota ASEAN di Brunei dan bahkan perwakilan junta. Diskusi-diskusi ini memuncak dalam pertemuan puncak pemimpin darurat 24 April yang diadakan oleh Presiden Indonesia Joko Widodo dan dipimpin oleh Sultan Brunei Hassanal Bolkiah, yang juga menteri luar negeri negara itu, di Sekretariat ASEAN di Jakarta.

Pertemuan darurat yang belum pernah terjadi sebelumnya melihat beberapa keberhasilan. Negara-negara anggota menyetujui Konsensus Lima Poin yang menyerukan diakhirinya kekerasan, pencairan bantuan kemanusiaan, dan penunjukan utusan khusus untuk menengahi di antara para pihak dan menemukan resolusi damai untuk krisis di negara tersebut. Namun pertemuan puncak itu berhasil justru karena Brunei terlibat dengan junta dan mengundang arsitek kudeta, Senator Jenderal Min Aung Hlaing sendiri, dalam kapasitasnya sebagai kepala Tatmadaw, sebagai wakil de facto junta. Bahkan Myanmar sebagai negara anggota menyepakati Five-Point Consensus sebagai jalan untuk mengakhiri konflik.

Ini adalah poin kunci yang sering diabaikan oleh mereka yang kritis terhadap kepemimpinan Brunei, yang mengatakan Kesultanan terlalu bersahabat dengan para komplotan kudeta. Sebagai ketua, Brunei menjalin komunikasi dengan junta karena Myanmar adalah sesama anggota ASEAN. Karena alasan inilah Brunei setelah lebih dari dua bulan belum menunjuk utusan khusus dan mengapa perwakilannya bertemu dengan Min Aung Hlaing di Naypyidaw pada 4 Juni. Pengangkatan setiap individu sebagai utusan khusus memerlukan konsensus semua anggota ASEAN. , termasuk Indonesia, Thailand, dan Myanmar sendiri. Sampai konsensus tercapai, proses itu akan terus berlarut-larut.

Keterlibatan pragmatis Brunei dengan Myanmar juga menjelaskan mengapa Kesultanan tidak melakukan “kekeliruan diplomatik” ketika mengakui Jenderal Min Aung Hlaing sebagai penguasa de facto negara itu dalam sebuah pernyataan yang dirilis dan kemudian ditarik kembali di bawah tekanan hanya beberapa hari kemudian. Kenyataannya, Brunei sudah mengakui kewenangan Min Aung Hlaing saat diundang menghadiri KTT ASEAN pada April lalu. Alih-alih sebuah kesalahan, pernyataan yang ditarik kembali kemungkinan merupakan pengakuan sadar bahwa junta adalah satu-satunya otoritas nyata di negara ini. Dengan Aung San Suu Kyi kembali menjadi tahanan rumah dan NUG tanpa kekuatan militer independennya sendiri, oposisi memiliki sedikit kapasitas untuk menggantikan junta. Selama Rusia dan China terus mendukung militer, itu akan tetap menjadi penguasa de facto Myanmar dan harus ditangani dengan tepat.

Selain itu, tidak ada preseden bagi ASEAN untuk ikut campur bahkan dalam proses politik yang diperebutkan dalam sesama negara anggota. Misalnya, apa yang dilakukan ASEAN setelah kudeta 2014 di Thailand? Ia mengakui pemerintahan militer baru, yang jenderal utamanya Prayut Chan-o-cha tetap berkuasa sebagai perdana menteri hari ini. Mereka yang kembali ke sejarah dan mengutip dukungan ASEAN untuk oposisi Kamboja bersatu melawan pendudukan Vietnam di negara itu selama tahun 1980-an lupa bahwa Kamboja belum menjadi negara anggota ASEAN. Akibatnya, prinsip non-interferensi yang sama tidak berlaku. Kemudian, ASEAN mendukung Kamboja sebagai alternatif status quo untuk ekspansi revisionis Hanoi. Saat ini, dukungan yang sama untuk NUG sama saja dengan mengintervensi urusan dalam negeri Myanmar dan dengan demikian melanggar prinsip non-intervensi yang mendasari status quo regional. Mengambil langkah seperti itu merupakan preseden berbahaya bagi sebuah organisasi yang berdedikasi untuk menjaga status quo tatanan politik regional di Asia Tenggara.

Inilah perbedaan mendasar antara pendekatan “birokrasi” Brunei terhadap diplomasi dengan pendekatan yang lebih aktivis seperti yang dikemukakan oleh Indonesia. Dalam apa yang secara efektif akan menjadi kebijakan pemaksaan, analis dan jurnalis terkemuka telah meminta negara anggota terbesar ASEAN untuk mengambil alih organisasi dan menekan Myanmar sebagai ganti keterlibatan Brunei dengan junta. Ini justru pendekatan yang salah. Jika organisasi turun ke dalam perjuangan yang kuat melawan yang lemah dan yang besar melawan yang kecil, ia akan berhenti berfungsi sebagai kendaraan untuk memperkuat persatuan regional melalui diplomasi konsensus. Tanpa kesatuan organisasi, itu hanya akan menjadi cangkang institusi yang tidak mampu menahan kekuatan regional untuk mengejar kepentingan nasional mereka yang sempit. ASEAN tidak akan menjadi lebih baik dari Liga Bangsa-Bangsa pada malam Perang Dunia II – sebuah lembaga yang benar-benar impoten yang dipisahkan oleh persaingan kekuatan besar.

Negara-negara anggota ASEAN tidak bisa membiarkan institusinya menyerah pada nasib seperti itu. Kekuatan terbesar organisasi ini adalah kesatuannya sebagai kumpulan negara-negara kecil yang mampu menengahi di antara kekuatan-kekuatan regional dan besar yang bersaing dalam sistem internasional. ASEAN hanya dapat terus melakukan itu sebagai satu kesatuan jika berpegang pada prinsip-prinsip yang telah membawa organisasi sejauh ini selama 54 tahun terakhir. Itu termasuk tidak ikut campur dalam urusan anggotanya, betapapun berbahayanya pemimpin mereka. Prinsip yang lebih tinggi untuk menjaga kestabilan tatanan regional, sehingga dapat mencegah kekacauan persaingan dan konflik regional, sudah sepatutnya mendorong diplomasi Brunei sebagai ketua ASEAN.

Posted By : result hk lengkap