Saatnya Australia Memikirkan Kembali Kebijakan Antartikanya – The Diplomat
Security

Saatnya Australia Memikirkan Kembali Kebijakan Antartikanya – The Diplomat

Sistem Perjanjian Antartika telah mengatur urusan di Antartika sejak tahun 1961. Tetapi sekarang sedang berjuang di bawah beban persaingan kekuatan strategis dan ancaman baru terhadap ekosistem unik Antartika. Melalui kesenjangan dalam kerangka pemerintahan, negara memanfaatkan perjanjian untuk mengejar kepentingan nasional. Artikel ini membahas bagaimana persaingan kekuatan strategis memengaruhi Antartika dan bagaimana Australia, sebagai penuntut 42 persen Antartika Timur, mungkin berupaya melindunginya dengan lebih baik.

Antartika menawarkan harta karun besar dalam sumber daya alam, stok perikanan, peluang bioprospeksi, analisis ilmu iklim, dan hidrokarbon, dengan potensi cadangan antara 300 dan 500 miliar ton gas alam di benua itu dan berpotensi 135 miliar ton minyak di Samudra Selatan. Pasal 1 Perjanjian Antartika menyatakan bahwa penggunaan Antartika dicadangkan untuk pengamatan dan penyelidikan ilmiah – hanya untuk tujuan damai. Pasal 1, bagaimanapun, sedang dikepung.

Meskipun perjanjian menangguhkan klaim dari tujuh penuntut asli (Argentina, Australia, Chili, Prancis, Selandia Baru, Norwegia, dan Inggris), Amerika Serikat dan Uni Soviet (sebagai tambahan, non-penggugat, penandatangan asli) dilaksanakan hak di bawah perjanjian untuk mempertaruhkan klaim di tahap selanjutnya. Akibatnya, perjanjian itu membekukan masalah kedaulatan teritorial.

Peringatan 90 tahun penandatanganan Perjanjian Antartika pada tahun 2049 akan mengikuti tonggak tinjauan 2048 yang ditetapkan untuk larangan penambangan di bawah Protokol Madrid, yang mendukung Perjanjian tersebut. Meskipun masih beberapa tahun lagi, saat ini kekuatan besar memfokuskan kembali perhatian mereka untuk mencapai tujuan strategis jangka panjang dengan cara alternatif. Apa yang bisa berubah antara sekarang dan ulasan 2048? Sebagai pemangku kepentingan dengan hak suara atas tata kelola kontinental, pihak konsultatif dalam perjanjian tersebut mungkin memutuskan untuk mempertahankan protokol lingkungannya dan terus melarang penambangan dan militerisasi – atau mungkin tidak.

Buku putih kebijakan luar negeri Australia 2017 menekankan persaingan Indo-Pasifik, sebuah fokus yang ditekankan dengan pengumuman pakta AUKUS pada bulan September. Buku putih menghilangkan penyebutan tantangan di Antartika. Tetapi pengabaian China terhadap putusan pengadilan arbitrase 2016 atas klaimnya di Laut China Selatan, ditambah dengan persaingan ketatnya untuk akses sumber daya dan tindakan tegas di forum tata kelola internasional, menunjukkan bahwa pendekatan menunggu dan melihat di Antartika berisiko tinggi. Kerangka hukum yang ada tidak menghalangi negara-negara besar untuk bertindak untuk mengamankan kepentingan strategis mereka sendiri, dan Australia tidak boleh bersikap naif tentang konteks geopolitiknya.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Peran China di Antartika

Sejak pendirian stasiun penelitian Antartika pertamanya, Tembok Besar, pada tahun 1985, China telah memperluas kehadirannya di benua itu. Tiga dari empat stasiun penelitian negara itu berbasis di dalam Wilayah Antartika yang diklaim Australia, dan yang kelima sedang dibangun di Pulau Inexpressible di Laut Ross. Kemunculan China sebagai kekuatan kutub mencakup investasi besar dalam pemecah es dan landasan kontinental untuk menyediakan akses sepanjang tahun.

Pendekatan strategis pemerintah China ke Antartika adalah pada tingkat kebijakan keamanan nasional. Dokumentasi resmi menggabungkan Antartika dan Samudra Selatan ke dalam konsepsi negara bagian yang diperluas tentang domain untuk pengaruh dan dominasi, di luar Indo-Pasifik. Beijing tidak mengakui klaim yang ada atas benua itu dan mengejar strategi yang memaksimalkan kepentingan nasionalnya sendiri di sana. Partai Komunis Tiongkok (PKT) telah secara eksplisit mencirikan wilayah kutub sebagai “perbatasan strategis baru” dan bahkan memasukkannya ke dalam Rencana Lima Tahun terbarunya. PKC berusaha untuk menegaskan legitimasi internasional China di benua itu di satu sisi dan memaksimalkan dukungan domestik untuk kegiatan Antartika China di sisi lain.

Dengan demikian, China memiliki “dua suara” yang menargetkan audiens yang terpisah. Secara eksternal, Cina menggambarkan dirinya sebagai lembaga yang sesuai dengan sistem perjanjian dengan minat utama dalam sains. Beijing menuduh forum Antartika sebagai “klub orang kaya” yang didominasi oleh Amerika Serikat, mengklaim bahwa yang lain digambarkan sebagai “warga kelas dua.” Ini mengabaikan fakta bahwa China memiliki hak suara yang sama sebagai partai konsultatif dan Rusia adalah anggota “klub” jangka panjang. Narasi PKC adalah bahwa China telah ditolak tempatnya yang layak dalam tatanan internasional – dan dalam pemerintahan Antartika.

Di dalam negeri, pidato Presiden Xi Jinping November 2014, yang disampaikan di atas kapal pemecah es Xue Long yang kemudian berlabuh di Hobart, menyatakan bahwa China ingin “menjadi kekuatan besar kutub.” China kemudian menegaskan “haknya” untuk kepemimpinan kutub pada tahun 2015 melalui undang-undang keamanan nasionalnya, menekankan kepentingan negara di “perbatasan baru,” termasuk Antartika dan Kutub Utara, antara lain. Dengan mendaftarkan domain-domain ini dalam konteks keamanan, China meletakkan dasar hukum domestik untuk melindungi potensi hak masa depan mereka di dalamnya. Para pemimpin senior militer China juga menggunakan status “milik bersama” Antartika untuk menegaskan hak China atas kepentingan Antartika.

Sains dikerahkan sebagai alat naratif untuk melegitimasi kehadiran China yang meluas di benua itu. Bagian penting dari klaim ini menekankan pentingnya penelitian perubahan iklim dan perlunya kerja sama dari semua kekuatan di bidang ini. Daerah kutub sangat penting untuk upaya ini. Namun, pada saat yang sama, lembaga ilmiah dan akademis Tiongkok yang berpartisipasi dalam ilmu Antartika pada dasarnya dikendalikan oleh PKC dan terintegrasi dengan kompleks sipil-militer Tiongkok.

Xi telah secara eksplisit menyatakan bahwa para ilmuwan China harus memiliki “kecenderungan politik yang benar” dan “dijiwai dengan perasaan patriotik.” Pengaruh Cina di forum Antartika memperkuat narasi Cina yang lebih luas tentang hak alaminya untuk memimpin dalam pemerintahan internasional. Selain itu, Tentara Pembebasan Rakyat selama beberapa waktu menyoroti kemungkinan wilayah kutub menjadi ruang untuk “konflik geopolitik baru.”

Penelitian pakar China Selandia Baru Anne-Marie Brady telah menyoroti pemetaan Antartika China di dasar laut Samudra Selatan untuk pengiriman dan/atau pergerakan kapal selam di masa depan. China telah menghubungkan kawasan kutub dengan Inisiatif Sabuk dan Jalan dalam membangun “lintasan ekonomi biru” untuk mengamankan kepentingan nasionalnya dan untuk “membangun China menjadi pusat kekuatan maritim.” Antartika dan Samudra Selatan mewakili perluasan tujuan ekonomi maritim Beijing dan dorongannya untuk mengakses sumber daya dan mengamankan rute perdagangan terkait serta menetapkan kondisi untuk kemampuan “penggunaan ganda” untuk mengontrol kawasan secara efektif.

Kegagalan China untuk mematuhi persyaratan inspeksi Antartika melemahkan maksud asli perjanjian itu, dengan kepatuhan yang buruk mendorong militerisasi di bawah ambang batas deteksi. Implikasinya bagi Australia akan sangat mencolok jika persaingan dengan AS dan/atau Australia meningkat dan China meningkatkan kehadiran militernya di Antartika.

Persaingan Strategis di Antartika

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Persaingan di benua selalu melibatkan pemain lain. Amerika Serikat sangat penting dalam menengahi Perjanjian Antartika dan (bersama dengan Uni Soviet) mampu menyangkal kedaulatan negara-negara lain. Kebijakan AS memperkuat komitmen untuk menggunakan Antartika hanya untuk tujuan damai dan akses gratis untuk sains. Namun, AS “tidak mengakui klaim teritorial asing” dan “berhak untuk berpartisipasi dalam penggunaan wilayah tersebut di masa mendatang.”

Amerika Serikat sekarang mencari kehadiran fisik yang ditingkatkan, dengan memorandum presiden 2020 yang berfokus pada pemecah es “keamanan kutub” baru. Pemerintahan Biden tidak mengubah fokus ini. Sementara itu, bagaimana AS berkontribusi terhadap perlindungan lingkungan di Antartika baik dalam waktu dekat maupun jangka panjang akan menjadi vital.

Terlepas dari hubungan historis dan aliansi yang erat antara Washington dan Canberra, Amerika Serikat secara konsisten menyangkal klaim teritorial Australia di Antartika dan mencadangkan haknya (bersama dengan Rusia) untuk mengajukan klaim di masa depan. Namun baru-baru ini, AS telah menunjukkan tindakan yang dapat memprioritaskan kepentingan kolektif daripada kepentingan sepihak, mendukung perjanjian tersebut dan menegaskan kembali komitmennya terhadap larangan eksploitasi sumber daya mineral. Karena persaingan dan kerja sama dengan China berlanjut, misalnya, tentang perubahan iklim, AS mungkin melihat manfaat dalam memastikan hidrokarbon dan mineral Antartika tetap terlarang untuk dieksploitasi.

Australia berada pada posisi yang baik untuk mengejar usaha kerja sama yang memperkuat posisi Antartika yang bersejarah dengan bekerja sama secara erat dengan sekutu dan anggota perjanjian untuk melestarikan maksud damai dan penelitian ilmiah perjanjian itu. dan untuk menetapkan langkah-langkah kepatuhan yang tegas dalam sistem perjanjian untuk mengatasi kesenjangan yang membuat Antartika terbuka untuk dieksploitasi dan Sistem Perjanjiannya semakin rentan.

Posted By : togel hkng